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加強新形勢下的基層統戰工作

來源:中國國民黨革命委員會湖南省委員會  作者:劉秋菊  編輯:  2015-12-17 00:00:00

統戰工作是黨和國家工作全局中一個極為重要的方面,范圍廣、領域寬、對象多,政治性、政策性強,策略性、藝術性要求高。做好新形勢下的統戰工作,需要堅持與時俱進,積極探索運用適應時代要求的科學工作方法。對于基層統戰部門而言,以科學方法推進統戰工作。

近年來,各級黨委加強統戰工作領導,統戰工作制度逐步健全,統戰工作優勢得到發揮;統戰部門自身建設、履行職能水平都有了明顯提高。但面臨新形勢、新任務,基層統戰工作中還存在著一些問題。主要是:

統一戰線,是我們黨奪取革命、建設和改革事業勝利的重要法寶,也是我們黨執政興國的重要法寶,事關國家改革、發展、穩定、統一大局。隨著新形勢的發展,基層統一戰線呈現出了許多新特征,同時也面臨了不少新問題,做好基層統戰工作已成為形勢發展的必然。

一、新形勢下基層統戰工作呈現出的新特征

(一)由“務虛”向“務實”轉變。過去,統戰部門被認為是務虛部門,統戰工作“說起來重要,做起來次要”。自第20次全國統戰工作會議以來,基層統戰工作在上級統戰部門的指導下,結合基層統戰工作實際,務實創新,把對統戰成員的政治教育引導與服務相結合,把發揮統戰優勢與促進發展相結合,逐步樹立了基層統戰工作的“務實”新形象,改變了統戰工作“務虛”的局面。

二)由“小統戰”向“大統戰”發展。進入新世紀新階段,基層統戰工作領域也發生了新的變化,實現了三個發展:統戰工作領域由政治領域向經濟、科技、文化、教育、社會等多領域發展;統戰工作方式由爭取人心、凝聚力量向發揮優勢、服務經濟社會大局發展;統戰工作內容由做好民主黨派、黨外干部、民族宗教等傳統領域工作向新的社會階層人士等新領域工作發展。

(三)由社區向小區延伸。按照“便于組織管理、便于參加活動、便于發揮作用”的原則,將社區統戰工作延伸到小區,逐步建立健全了“縱向到底,橫向到邊”的覆蓋全社區的小區統戰工作網絡。并積極推行了以街道黨工委為核心,以社區居委會、小區業主委員會、小區物管公司、轄區共建單位為成員的共同協商小區統戰事務、共同利用小區資源、共同開展小區服務、共同創建和諧小區的“四位一體”工作模式。

(四)由“單一”向“大眾”轉變。為改變統戰工作勢單力薄的局面,充分利用報紙、網絡等媒介加大了統戰工作對外宣傳力度。在加強統戰成員政策、理論學習的同時,還積極引導他們通過參加和開展各類社會活動,為社會主義建設獻策出力。同時,還以街道(社區)聯誼會為平臺,大力加強同非公領域經濟人士和在外知名人士的聯系,做大做強“回歸經濟”,轉變了以前單靠統戰部門開展工作的觀念,樹立了各級黨委重視、政府支持、統戰部牽頭、部門配合、全社會積極參與的意識。

二、新形勢下基層統戰工作面臨的新問題及原因分析

(一)統戰觀念淡薄。思想認識不到位。對統戰工作不重視,對從事統戰工作不用心,關心過問統戰工作少,總是認為統戰工作在政治生活和社會生活中處于次要的從屬地位,是務虛的,可有可無。統戰成員參與意識不強,參政議政能力差,對統戰方面的政策規定不熟悉、不了解。社會人士思想認識不到位。由于宣傳工作不到位,大部分社會人士對統戰工作及其目標任務均不了解,認為統戰工作抓不抓關系不大,沒有真正認識到統戰工作在促進經濟發展和維護穩定中的重要作用。

(二)機制體制不順。一是人員配備難。受編制所限,我街道沒有一個專職的統戰干部,身兼數職,致使統戰工作人員精力分散,很難深入開展各項工作。二是工作協調難。為便于協調基層開展工作,幾乎所有的統戰部門都成立了統戰工作領導小組,但該組織往往較為疏散,流于形式,不能真正發揮作用。三是制度健全難。在對基層統戰工作的考核方面,除了考核幾項基礎工作外,還沒有把統戰工作同有些工作一樣作為選拔任用領導干部的重要依據。

(三)隊伍建設欠精。一是工作能動性沒有得到充分發揮。由于對基層統戰工作的重要性認識不到位,致使日常工作僅僅只限于完成上級布置的各項任務,往往滿足于應付面上工作,沒有充分調動工作積極性和主動性去深入專研統戰工作。二是工作上缺乏創新載體。街道統戰干部感到工作常處于被動狀態,難以設計安排各類持續又有遞進性的活動,影響了工作的總體成效。三是服務發展上還缺乏實招。圍繞經濟抓統戰、圍繞統戰促經濟的指導思想還不明確,統戰工作就如何更有效地服務當地經濟建設方面還缺實招。

(四)工作方法單一。一是對新形勢下基層統戰工作情況把握不準。改革開放以來,基層統戰工作對象越來越多,內部構成也出現了新的變化,新的社會階層日益形成、民主黨派成員逐年增加、黨外知識分子隊伍不斷擴大、宗教界人士和信教群眾大量增加、“三胞”及其親屬越來越多等等,這些都成為統戰工作的新課題。由于基層等上級安排任務、靠上級幫助支持等思想嚴重,致使工作難以順利開展。二是缺乏創新精神。由于基層統戰工作對象越來越多,在統戰工作新階層、新領域中缺乏工作經驗,缺乏探索精神,對新問題調研不足,對新情況把握不準,普遍缺乏做好統戰工作的經驗和方法。

(五)重點問題突出。一是經費保障不到位。統戰工作是交朋友的工作,是爭取人心、凝聚力量的工作,有其工作上的特殊性,要有一定經費上的支持,才能保證各項工作的順利開展。但目前基層統戰部門開展統戰工作的經費嚴重不足,甚至沒有專門的工作經費,難以維持正常的工作及辦公開支需要。二是非公經濟領域的統戰工作還需進一步加強。隨著新的社會階層和利益群體不斷產生,非公經濟領域的統戰工作空間進一步擴大,但鎮街商會的作用并沒有凸顯出來,如何充分發揮發揮基層商會的作用以及基層黨(工)委如何做好非公經濟代表人士工作的方式方法還有待于進一步探索。三是黨外干部隊伍建設問題需要進一步解決。黨外干部隊伍建設是統一戰線工作的一項長期任務。然而,基層黨外干部的培養配備工作卻不容樂觀,仍然存在黨外干部缺位、后備干部隊伍建設斷層等。無論是黨外干部隊伍現狀,還是政策措施、工作機制,都嚴重制約了黨外干部隊伍建設。

三、新形勢下解決基層統戰工作存在問題的對策建議

面對基層統戰工作存在的突出問題,我們必須進一步明確基層統戰工作的地位,加強和規范對基層統戰工作的管理,統一認識,完善機制,創新方法,不斷地為經濟社會發展服務。

(一)要把支撐點放在統一思想認識上。一是要加大宣傳力度。抓好黨的統一戰線方針政策的宣傳,是做好基層統戰工作的前提,要充分認識統戰工作的重要性,將此列入基層黨(工)委議事日程。在鎮街要充分利用遠程教育網絡、板報、廣播等渠道,積極宣傳統戰工作,要以群眾喜樂見聞的形勢做好統一戰線的宣傳工作;在部門要充分利用學習日期間,做好統戰方針、政策的宣傳工作,爭取領導對統戰工作的重視和支持。二是要提高主要領導對統戰工作的認識。主要領導要帶頭參加統一戰線的重要活動,模范地貫徹執行統戰政策。要完善黨政主要領導與統戰對象的聯系交友制度,與統戰對象協商問題,主動聽取意見。要從財政中撥出部分資金作為專門的統戰工作經費,確保統戰工作順利開展。要主動把握統戰工作方向,提高領導駕馭能力,把復雜的關系在基層協調好,把突出的矛盾在基層解決好,把新生的力量在基層凝聚好,形成市、鎮、村三級聯動的統戰網絡格局。要重視對基層統戰干部和黨外干部的培養、教育、交流和使用工作,不斷優化干部隊伍結構。

(二)要把關鍵點放在加強隊伍建設上。一是要提高統戰干部隊伍整體素質。要引導統戰干部加強對統一戰線方針、政策和相關業務知識以及新知識的學習,搞好自身修養,增強分析新形勢下基層統戰工作出現的新情況、新問題的敏感性,從全局和政治的高度去思考和把握統戰工作的規律性。要敢于突破思想觀念上的“瓶頸”,把統站工作與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設緊密結合起來。二是要加強對黨外干部的培養工作。要重視做好黨外干部的培養、選拔、安排和使用工作。對黨外干部要認真貫徹“政治上充分信任、工作上放手使用、生活上關心照顧”的政策,完善黨外干部選拔任用制度,堅持在同等條件下優先選用黨外干部,為他們創造一個寬松、和諧的工作和生活環境。

(三)要把根本點放在創新機制體制上。一是要創新工作格局,在上下聯動上有作為。要打破統戰部門“單打一”的傳統做法,妥善處理好全局與局部、黨內與黨外的關系,形成整體推進、上下聯動的工作格局,努力構建全黨重視支持、全社會共同參與的大統戰格局。二是要創新考評方式,在科學布局上有作為。要落實經常性考核,采取經常性隨即考評方式,定期抽查、督導調研等形式,加強對統戰干部履職過程的跟蹤考評。要落實崗位責任制考核,考核結果與干部使用相結合,與干部教育管理相銜接,與干部獎懲相掛鉤,使統戰工作虛任務變實,軟指標變硬。三是要創新工作機制,在統籌協調上有作為。要深入研究各領域統戰工作的特點和規律,探索建立規范有序、整體銜接、科學高效的工作運行機制。建立健全社會化的統戰工作運行機制,動員社會各界力量,統籌做好政治領域、經濟領域、文化領域和社會領域的工作,推動統戰工作科學化創新發展。

(四)要把落腳點放在服務經濟發展上。一是圍繞服務中心,當好經濟發展“加速器”。大力開展招商引資、項目建設活動,助推工業發展;積極做好服務企業工作,主動為其排憂解難。二是圍繞創新機制,當好深化改革“助推器”。充分發揮統一戰線參政議政、民主監督的重要作用,鼓勵基層統一戰線成員圍繞深化改革開展調查研究,建言獻策,緊密聯系實際,擴寬思路,抓住統戰工作的特色,培育典型,更好地幫助黨委、政府依法決策。三是圍繞構建和諧,當好社會安定“穩壓器”。要認真宣傳貫徹《宗教事務條例》,引導宗教與社會主義社會相適應。要支持宗教團體加強自身建設,抓好宗教團體和宗教活動場所的制度化、規范化管理,認真做好民族宗教領域的維穩工作,確保民族宗教界和睦和社會政治大局穩定。

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