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統一戰線在擴大公民有序政治參與中的作用

來源:中國國民黨革命委員會湖南省委員會  作者:陽冬鳳  編輯:  2015-12-17 00:00:00

隨著我國經濟社會發展和人民群眾參政積極性的高漲,中國共產黨也在不斷地擴大公民有序政治參與,以實現內容更為廣泛的人民民主。胡錦濤總書記在中國共產黨建黨九十周年七一講話中再次提及要不斷擴大人民有序政治參與。而統一戰線在我國政治生活等方面的作用是長期、重要和不可替代的。如何充分發揮統一戰線在擴大公民有序政治參與中的作用,就是我們今天和今后相當長的歷史階段中所面臨的重要課題。統一戰線如何充分發揮其作用,現從以下幾個方面進行探討:

一、公民有序政治參與的基本內容和實質

公民有序政治參與,一般是指普通公民個人、群體、公民團體通過一定的方式去直接或間接地影響政府決定或與政府活動有關的公共政治生活的政治行為。我國當前公民有序的政治參與,是指公民個人、群體、公民團體在黨和政府領導下,以遵循憲法和法律所規定的民主權利為前提,通過自主、理性的方式,有序地去直接或間接地影響政府決策和政治生活的行為。其中包含兩個基本要點:一是公民參與;二是有序的參與。

二、擴大公民有序政治參與不僅是我國政治生活的要求,而且是憲法等法律法規賦予公民的權利和義務,具有深遠的現實和歷史意義

公民有序政治參與是現代民主政治的一種具體體現。社會主義民主的本質是人民民主,國家的一切權力屬于人民。但是,這并不意味著每一個公民都要直接參與法律的制定和公共事務的管理,并把它作為職業。實踐證明,現代民主政治大都是間接民主或稱代議制民主。代議制民主是由公民選舉的少數人代表人民的意志行使權力。

《中華人民共和國憲法》序言的第十段寫道:“社會主義的建設事業必須依靠工人、農民和知識分子,團結一切可以團結的力量。在長期的革命和建設過程中,已經結成由中國共產黨領導的,有各民主黨派和各人民團體參加的,包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線,這個統一戰線將繼續鞏固和發展。中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織,過去發揮了重要的歷史作用,今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中,在進行社會主義現代化建設、維護國家的統一和團結的斗爭中,將進一步發揮它的重要作用。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展?!蓖瑫r,《中華人民共和國憲法》第二條規定:“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經濟和文化事業,管理社會事務?!?

人民是國家的主人,是社會主義民主政治的主體,是國家的根本,發展依靠人民,發展的成果由人民共享。

黨的十七大報告在闡述“堅定不移發展社會主義民主政治”時指出:“堅持國家一切權力屬于人民,從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事務?!睌U大公民有序政治參與已經成為新時期我們黨推進中國特色民主政治的重要內涵和基本途徑。

擴大公民有序政治參與具有緊迫性和深遠的現實和歷史意義,公民有序政治參與是培育政權合法運行的深厚群眾基礎的前提條件,是衡量民主政治的標準,是在國家政治運行過程中公民表達自己思想、愿望和利益以影響公共決策和國家行為的一切政治活動。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。

總之,隨著改革開放的深入,人民生活水平及素質的逐步提高,廣大公民要求參與政治的呼聲也越來越高,社會上出現的種種“亂”的現象,其實就是人民要求參與政治的一種表現。假如我們對此置之不理,很容易就會被西方的敵對勢力乘虛而入,從而對黨和政府的執政造成困難。為防止所謂的和平演變,抵制敵對勢力的滲透,建設有中國特色的政治文明,擴大公民有序政治參與已經是刻不容緩了。

三、我國公民政治參與的現狀及基本要素

隨著改革開放不斷深入,市場經濟體制逐步完善,我國的經濟結構發生了巨大變化,進而社會階層結構也發生重大變化。各社會階層在社會經濟結構中的地位不同,其利益需求也各有不同,因此社會利益結構也日趨多元化?,F階段公民政治參與的主要表現有:一是公民個體的消極性表現突出;二是公民政治上的要求也日益提高;三是現有的社會管理體制相對滯后,缺乏一個健全的渠道讓百姓去表達、去了解,去參與;四是存在著公民各種不滿的形式的“自我釋放”。

擴大公民有序政治參與的四個基本要素是參與的主體、參與的領域、參與的渠道、參與的形式。

參與的主體就是擁有參與需求、積極投入參與活動的公民。參與的領域是指公民參與所涉及的政治、經濟、文化和社會生活等公共領域。參與的渠道是公民用思想言行去影響公共政策和公共生活的場所和途徑。參與的形式是公民參與政治、經濟、文化和社會生活的方式或方法。參與的形式隨著經濟社會的發展特別是科技信息的發展而不斷增加,如投票、競選、協商、對話、自治、游行、集會、結社、請愿、抗議、示威、宣傳、動員、串聯、上訪、聽證、公決、辯論、游說、檢舉、電視廣播電臺網絡手機信息等媒體傳播等等。公民通常用批評、建議、申訴、控告、檢舉等方式進行民主監督,這一切也成為公民政治參與的重要方式。

四、充分發揮統一戰線在積極擴大公民有序政治參與中的作用
  統一戰線就廣義而言,是指不同的社會政治力量(包括階級、階層、政黨、集團乃至民族、國家等)在一定的歷史條件下,為了實現一定的共同目標,在某些共同利益的基礎上組成的政治聯盟。簡要地說,統一戰線就是一定社會政治力量的聯合。

(一)擴大公民有序政治參與,要團結和引導廣大統一戰線成員,依照憲法、法律的規定,有序地擴大公民的政治參與,使其制度化、規范化和程序化,努力建設有中國特色的社會主義政治文明。

(二)要從有利于保證我國基本政治制度的鞏固、有利于實現公民的自我教育、有利于增強公民的政治責任感及對政府的認同感出發,充分發揮統一戰線多黨合作、政治協商的政治優勢,發揮統一戰線凝聚力量、匯聚人心的優勢,發揮統一戰線協調關系、化解矛盾的優勢。統一戰線的本質就是大團結、大聯合。在社會結構深刻變革,利益關系深刻調整,各種深層次矛盾不斷顯現的現階段,統戰部門要充分發揮統一戰線的各種優勢,組織各民主黨派、統戰團體緊緊圍繞落實科學發展觀、構建和諧社會等經濟社會發展的重點、難點問題,結合各地的實際情況,為各地的政治、經濟、文化的發展做出應有的貢獻。

1、充分發揮統一戰線的政治優勢,積極完善民主協商和民主監督機制。落實好政府部門同各民主黨派“對口聯系”制度,做好參政議政工作。為保證統籌兼顧各方利益,在政治上、制度上等貫徹和落實好《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》的文件精神,依照此相關規定,落實好民主黨派成員和無黨派人士在各級部門和機構所占有的適當比例及相應的政治和經濟待遇,實現政治上廣泛的民主參與。

為充分發揮統一戰線政治上的優勢,調動廣大統一戰線成員政治參與的熱情,積極研究擴大體制外的公民有序政治參與。眾所周知,人大、政協兩個組織是公民有序政治參與的主要途徑。但是,人大、政協是有名額限制的,從現在來說,已經遠遠不能滿足現實中人民的需要。因此,我們一直就在思考,能不能在人大、政協的體制以外來擴大公民有序政治參與。因為從總體來說,能夠加入體制內的人才畢竟是少數,要傾聽不同的聲音,就應該擴大體制外的公民有序政治參與。比如,通過修改立法程序規則,以制度化形式明確:公民可不通過人大代表等直接向立法機關提出立法建議項目等內容。這說明一名公民,他既不是人大代表也不是政協委員也可以通過這種體制外的方式進行政治參與。而統一戰線作為許多這些體制外的民主黨派和無黨派代表人士的管理機構,應該清醒地看到擴大體制外的公民有序政治參與不僅對國家,而且對統一戰線都是具有非常重要的現實意義的。所謂兼聽則明,既要重視體制內的聲音,也不能忽視體制外的政治訴求,畢竟體制外的人占絕大多數,應該采取有效的措施,聽取各方面的意見,從上而下、有步驟地逐步發展、擴大體制外的公民有序政治參與,真正充實我們有中國特色的社會主義民主政治。

2、充分發揮統一戰線凝聚力量、匯聚人心的優勢。首先,鼓勵黨外人士立足本職崗位建功立業的同時,圍繞各地的重點建設項目和社會熱點民生問題,通過政治協商、參政議政,積極建言獻策,彌補政府相關部門專業人員不足的缺陷,發揮“諍友”、“摯友”的作用。這也是中國共產黨多年來廣納群言,廣集民智,民主求實的作風體現。在實職安排方面,適當安排黨外人士擔任人大、政府、政協和司法機關的有關領導職務,充分發揮他們的民主監督、參政議政的作用,為政府部門政策法規的出臺出謀劃策、照顧各方利益。特別還要安排他們擔任特邀監察員、教育督導員、人民陪審員等,對政府部門的依法行政進行監督監察。在發揮非公有制經濟人士的作用方面,要進一步完善工商聯的民間商會職能,努力拓寬服務渠道,創新服務手段,提高服務水平,及時幫助非公有制企業解決發展中遇到的困難,切實維護非公企業的合法權益,并引導他們牢固樹立科學發展觀,在實施品牌戰略、加快自主創新、推動產業集群、樹立誠信形象、促進行業發展等方面發揮積極作用,促進非公有制經濟持續快速健康發展;要重視他們的政治訴求,通過定期的聯系、溝通、走訪,關注他們的困難,傾聽他們的聲音,采取召開知情報告會、參政議政座談會、征求意見會等形式,擴大他們有序的政治參與,發揮他們在促進共同富裕和社會和諧中的積極作用。

其次,從提高政協工作質量出發,考慮建立政協委員述職制度。政協委員的參政議政工作是我們政治生活中的重要組成部分,政協委員的素質和工作的好壞對政治生活具有重大的影響。雖然每一位委員在其代表界別中都具有廣泛的代表性,個人素質是無可挑剔的,但是這并不能保證每位委員都能適應參政議政的工作。例如許多醫衛界、教育界、工商界的委員,他們自身的本職工作就已經很忙。那么,如何能夠保證他們參政議政的熱情及效率不被影響呢?因此,為保證政協工作的質量、提高政協委員的參政議政素質,應考慮建立政協委員的述職制度。述職制度將以政協下轄的專委會為單位,組織各專委會的政協委員,每年定期召開述職會議,由委員撰寫述職報告,講述參政議政工作情況,并評選出優秀的參政議政工作者。最后,由各級政協的領導班子定出各專委會的優秀委員,并向各地通報表揚,以達到表揚先進、激勵后進,提高政協委員綜合素質的作用。

3、充分發揮統一戰線協調關系、化解矛盾的優勢。充分發揮統一戰線各方面代表人士與各自所聯系的群眾的密切關系,發揮基層統戰直接聯系群眾、主動關心群眾、經常反映群眾要求的基礎性作用,正確對待統一戰線廣大成員的利益訴求,暢通利益表達渠道,建立健全照顧同盟者利益機制,幫助黨和政府多做體察民情、了解民心、反映民意的工作,及時掌握和反映群眾的思想動態,通過舉辦活動、座談會、接待日等方式方法,發揮報社、電臺乃至政府網站在暢通社情民意上的特殊作用,積極拓寬參政議政渠道,協調不同群體的利益和需求,逐步理順關系,化解矛盾,減少社會分化,使不同社會群體在制度制定和公共決策中都能充分表達和反映自身的利益,努力形成全社會和諧相處的政治局面,使社會各階層都能享受到改革發展的成果,從而進一步促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系的和諧,為經濟社會發展提供一個穩定的社會環境和廣泛而強大的力量支持。

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